降低市場交易成本 助力市場主體發(fā)展——《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》解讀之十三
瀏覽： 發(fā)布日期：2023-03-24
為了深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）要求，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合發(fā)布《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》），要求加快推動招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，降低招標(biāo)投標(biāo)市場主體特別是中小微企業(yè)的交易成本，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。對于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)而言，這是一項重大利好政策，受到各方市場主體的熱烈期待。一、首次明確全鏈條降低招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保成本
《通知》明確，鼓勵招標(biāo)人接受擔(dān)保機構(gòu)的保函、保險機構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。從投標(biāo)階段、履約階段到結(jié)束階段要求全面降低交易擔(dān)保成本。各項保證金的出處和規(guī)定簡要說明如下。
投標(biāo)保證金對于招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員比較熟悉，作為保證招標(biāo)活動正常實施的措施之一，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》進行了原則性規(guī)定。多部門聯(lián)合發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)辦法等部門規(guī)章，對于投標(biāo)保證金例如限額等進行了細化規(guī)定。相對于其他兩項保證金，投標(biāo)保證金的規(guī)定比較齊全，在實踐中需要嚴(yán)格執(zhí)行。
履約保證金出自《招標(biāo)投標(biāo)法》，對繳納履約保證金進行了原則性規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。履約保證金主要保障招標(biāo)人的權(quán)益。在實踐中也存在一些問題，比如有些招標(biāo)人付款流程過長，某些項目進展一半甚至結(jié)束了卻尚未付款，導(dǎo)致履約保函無法發(fā)揮效力；再比如，履約保證金的形式要求一般為現(xiàn)金保證金或銀行保函，對于中小微企業(yè)而言，后者可能需要等額的現(xiàn)金抵押銀行，可能會造成企業(yè)現(xiàn)金流短缺，增加企業(yè)負擔(dān)。
工程質(zhì)量保證金納入招標(biāo)投標(biāo)交易成本，是一項創(chuàng)新舉措，對于施工單位而言是利好。工程質(zhì)量保證金出自《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2005〕7號），原文規(guī)定為工程價款結(jié)算總額5%左右的比例。2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2016〕295號），規(guī)定比例不得高于工程價款結(jié)算總額的5%，同時規(guī)定繳納履約保證金的，不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。2017年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部修訂建質(zhì)〔2016〕295號文，聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號），將比例調(diào)整為不得高于工程價款結(jié)算總額的3%，進一步降低了施工單位壓力。
二、規(guī)范交易擔(dān)保形式
投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類保證金的形式、金額、出具機構(gòu)等要求，在招標(biāo)投標(biāo)市場實踐中寬嚴(yán)不一，對于市場主體尤其是中小微企業(yè)造成較大影響。
投標(biāo)保證金由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)收退，工程質(zhì)量保證金經(jīng)過多輪清理，相對比較規(guī)范。多個地方政府的投資項目，已經(jīng)先行先試不再收取投標(biāo)保證金，對于市場其他主體帶來一定的示范效應(yīng)。《通知》鼓勵招標(biāo)人接受擔(dān)保機構(gòu)保函、保險機構(gòu)保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式；強調(diào)投標(biāo)人、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)的自行選擇權(quán)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕，也不得指定出具機構(gòu)。對于中小微企業(yè)，銀行機構(gòu)在出具投標(biāo)保函或履約保函時，通常要求提供等額的現(xiàn)金抵押，造成企業(yè)資金短缺。如能大范圍地實行擔(dān)保機構(gòu)保函或保險機構(gòu)保單，將大幅下降交易成本，減少資金占用情況，促進市場交易活躍。
三、完善交易擔(dān)保服務(wù)體系
《通知》規(guī)定完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系，依法依規(guī)公開市場主體的資質(zhì)資格、業(yè)績、行為信用信息和擔(dān)保信用信息等，鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)尤其是銀行，簡化擔(dān)保辦理流程、降低服務(wù)費用等。
隨著《通知》的落實，特別是多項舉措密切配合，將推進營商環(huán)境不斷改善，一是推動市場主體誠信總體向善向好發(fā)展；二是促進市場主體更加重視誠信狀況；三是加強市場履約評價，加快完善市場信用評價體系。同時，公開市場主體各類信息時，應(yīng)當(dāng)注意公開信息的真實性、時效性和相關(guān)性，無關(guān)信息或涉密信息不得公開。
國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合發(fā)布《通知》，在經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固的情況下，對于提升市場主體信心，促進招標(biāo)投標(biāo)市場領(lǐng)域健康發(fā)展具有積極、正面的作用。